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大连市统计局关于2016年依法行政工作情况的报告

2017-01-25 17:33:00    来源: 大连市统计局
大统发〔2017〕7号
 

市依法行政工作领导小组:
  我局对依法行政工作一直给予高度重视,2016年初根据《2016年法制政府建设工作要点》(大依法领发〔2016〕1号),研究制定印发了《大连市统计局2016年法治政府建设工作计划》(大统发〔2016〕20号),把各项法治政府建设工作任务,按职责分解落实到相关部门。我局虽然没有考核项目中的一些工作职能或多年未发生过这方面事情,但是,我局认真按照市全面推进依法行政工作领导小组部署和要求,加强制度建设,加大法治政府建设力度;深化行政审批制度改革,依法全面履行政府统计职能;认真清理规章和规范性文件,不断完善依法行政制度体系;进一步完善行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法制化;规范行政执法行为,公正文明执法;不断强化对行政权力的制约和监督;全面提高机关统计工作人员的依法行政能力。
  2016年,我局根据市全面推进依法行政工作领导小组《关于印发2016年度大连市法治政府建设(依法行政)考核评价工作实施方案的通知》(大依法领发〔2016〕2号)的要求,制定印发了《关于印发〈2016年度大连市统计局法治政府建设(依法行政)考核评价工作实施方案〉的通知》(大统发〔2016〕38号),将任务落实到我局相关部门,结合统计工作实际,认真开展了法治政府建设(依法行政)工作。现将工作开展情况自查汇报如下:
  一、考核部分各项工作完成情况
  (一)行政复议与应诉工作
  我局今年没有行政复议与应诉事项,每季度按时、按要求向市政府法制办报送了行政复议与应诉统计表空表。
  (二)政府立法与规范性文件工作
  1、我局今年没有立法事项。
  2、我局根据市政府法制办《关于开展规章规范性文件清理工作的通知》(大政法办〔2016〕35号)部署,组织局内相关部门,认真开展了2016年统计规章和规范性文件清理工作。我局现有2个统计规章和5个行政规范性文件(包括4个以市政府或市政府办公厅名义发的规范性文件),为认真做好这项工作,我局制定印发了《大连市统计局2016年统计规章和规范性文件清理工作方案》,从2016年5月20日至6月20日,利用一个月的时间开展清理工作,经市政府法制办认定,我局以市政府或市政府办公厅名义发的5个规范性文件均不符合规范性文件标准,5个文件依然有效,但不作为规范性文件管理,并按要求向政府法制办及时履行了相关手续。
  根据国务院办公厅文件和国家统计局文件要求,我局向市政府打报告,并向政府法制办履行相关手续 ,经市政府常务会议决定废止了《大连市统计登记管理办法》。
  (三)优化全省经济发展环境工作
  经认真准备,圆满地完成了市政府法制办对此项工作的考核检查。
  (四)法制宣传工作
  1、有计划分步骤,积极推进统计法制工作。一是根据国家统计局、省统计局和市委依法治市领导小组的安排和部署,我局制定印发了《关于近期统计普法工作安排的通知》(大统办发〔2016〕32号)。要求各区市县统计局、先导区统计部门和市局各部门,加强统计普法工作的组织领导,做好统计普法工作安排;加强对领导干部的统计普法教育,把统计相关法律、法规知识纳入到学习内容中;认真组织统计人员的法制培训工作,以提高统计人员法治思维和依法行政能力为重点,开展依法行政培训;做好统计法律法规知识专题讲座,针对日常统计工作和统计执法工作中遇到的问题,开展统计相关法律、法规和统计执法实务专题讲座;深入推进基层统计人员的普法宣传教育。要充分利用专业培训会、年报会、统计继续教育等机会,对基层统计从业人员宣传统计法,将统计法律知识宣传融入到统计报表布置、统计人员培训、统计数据采集、数据质量核查、统计资料公布等统计调查工作全过程;大力开展统计普法集中宣传活动。各地区统计部门要认真搞好统计普法宣传月和宣传日活动,充分利用广播、电视、宣传栏、电子显示屏、手机短讯、灯箱、统计信息网等媒介着力宣传统计相关法律、法规。各地要因地制宜在中心广场竖立彩虹门、悬挂条幅、发放宣传材料,做好统计相关法律咨询,采取在主要街道要张贴宣传标语、宣传画等有效方式开展统计普法宣传;积极创新统计普法宣传教育形式,在利用好原有宣传方式的基础上,广开思路,结合三农普宣传,采取符合当地特点、行之有效的多种方式,大力开展统计普法宣传。二是根据省统计局2016年下半年统计法治工作计划,结合我市统计工作实际,制定印发了下半年统计法治工作计划。从三个方面部署了全市统计法治工作。认真做好统计“七五”普法工作,重点做好对各级统计机构、统计人员,围绕中心工作、结合全国农业普查广泛开展统计法律法规宣传,精心组织实施“12•4”、“12•8”集中统计法治宣传活动;围绕统计数据质量,制定实施统计监督检查计划,继续实行统计违法案件查处目标责任制,严格执行行政处罚裁量基准,完善和规范统计法律文书,认真组织案卷评查;加强统计法治队伍建设,强化对执法人员新法新规的培训。三是根据国家统计局和省统计局的部署,结合市委宣传部和市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年),我局制定印发了《关于印发<大连市统计法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》。确定了我市“七五”统计法治宣传教育的指导思想、主要目标和工作原则。提出了“七五”统计法治宣传教育的主要工作任务:深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述特别是关于统计法治建设重要批示;深入学习宣传宪法、国家基本法律和党内法规;深入学习宣传统计法律法规;全面推进依法治统。明确了“七五”统计法治宣传教育的对象是:所有统计活动的参与者,包括各级领导干部、政府统计工作人员、统计调查对象以及社会公众。“七五”统计法治宣传教育,着力做好领导干部学法用法;突出抓好政府统计工作人员学法用法;认真做好统计调查对象的统计普法教育宣传;积极向社会公众开展统计普法宣传。
  2、采取多种形式,开展统计普法宣传活动。一是我局印刷了3000册《统计法》单行本、3000套统计普法宣传画(一套两张)和两万张宣传单,发放到全市社区和村委会,要求在乡镇(街道)和社区、村委会张贴,市局和县区局充分利用专业培训会、年报会、统计继续教育和统计执法等机会,向基层统计从业人员和企业法人发放《统计法》,宣传统计法律知识。二是有的放矢开展统计普法宣传。我局针对许多报表单位不了解统计报表的报送标准和报送程序的情况,在局外网制作了飘块儿形式开展统计普法宣传工作。通过这种创新形式,既向广大统计工作对象告知了《统计法》规定的法律义务,又宣传了如不履行法律义务所承担的法律责任,还公示了国家统计联网直报平台统计报表报送标准,告知了各县区统计机构的联系方式。使广大统计工作对象在了解统计法律法规的同时,也得到了统计服务和业务指导,使日常统计工作更加顺畅和规范。三是注重提高统计执法能力和水平,我局举办了由市局各部门和各县区统计局领导和执法专干参加的统计执法业务培训会,重点对统计执法检查报表、执法检查过程中注意事项、简易执法程序和案卷工作进行了培训。四是计划于12月8日,利用《统计法》颁布纪念日,结合今年开展的第三次全国农业普查,市县两级统计局充分利用广播、电视、宣传栏、电子显示屏、手机短讯、灯箱、统计信息网等媒介,在中心繁华地段,利用广场设立宣传站,竖立彩虹门、悬挂条幅、发放宣传材料,大张旗鼓地开展统计普法宣传月和宣传日活动。
  (五)审计监督方面
  我局没有拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的,或者提供的资料不真实、不完整,或者拒绝、阻碍检查的情况,也没有被审计处理处罚。
  (六)政务公开工作
  一是已公开权责清单并动态更新,截止到2016年11月16日,共更新局内网网站各类信息1000余篇次;外网网站信息360余篇次。二是上传“中国大连”政府网站各类信息190余篇次,更新政务公开网各类信息180余篇次,通过中国大连公众交流平台上半年共解答市民各种咨询建议16条。三是受理社会公众依申请公开信息11件,均在规定时限内给与明确答复。组织协调做好在线访谈一次。四是3月31日前已发布《政府信息公开工作年度报告》。五是10月31日前已公开大连市统计局2016年部门预算和“三公”经费信息。
  二、其他法治政府建设工作情况
  (一)加强监督检查,加大法治政府建设力度
  1、我局认真落实了依法行政保障措施,加强了统筹协调和监督检查,按照工作进程,定期对局各相关部门的依法行政工作进行检查督导,确保按计划、按要求、按时限完成我局的各项工作任务。
  2、根据市全面推进依法行政领导小组部署,我局制定印发了《大连市统计局2016年法治政府建设工作计划》,按计划组织开展了全局法治政府建设工作。制定印发了《大连市统计局依法行政工作报送制度》。
  3、根据市政府法制办关于组织开展《法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》的通知,组织全局开展了《法治政府建设纲要(2016—2020年)》的学习和讨论。
  4、根据《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)》,制定印发了我局全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)。
  5、根据市全面推进依法行政工作领导小组印发的《关于印发2016年度大连市法治政府建设(依法行政)考核评价工作实施方案的通知》,我局制定印发了《2016年度大连市统计局依法行政考核评价工作实施方案》,组织开展今年依法行政工作,并定期进行检查督导,适时组织协调我局相关部门,认真做好依法行政工作年终检查考核的准备工作。
  6、受市政府法制办委托,协调省社情民意督查中心开展我市依法行政工作社会满意度调查,按照市政府法制办要求,已满完成了我市依法行政工作社会满意度调查。
  (二)深化行政审批制度改革,依法全面履行政府统计职能
  1、根据市编办部署,我局认真、及时地完成了落实省政府取消调整行政职权;反馈取消下放省政府行政职权和下放行政职权调整等建议;落实国务院第二批取消中央指定地方实施的行政审批事项和按要求及时反馈了两次建议;开展行政审批制度改革落实情况阶段性“回头看”工作;认真梳理了公共服务事项,及时向市编办报送了相关材料。
  2、按照市里统计部署,严格按照市政府机构减编控编的统一部署和要求,在市编办对口相关处室的指导下,科学配置职能、规范工作流程,合理设置机构,进一步理顺部门职责关系,于2015年年底前完成了本部门“三定”方案的调整和确定,圆满完成了此项工作任务。
  (三)进一步完善行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法制化
  我局认真落实《辽宁省重大行政决策程序规定》,近几年,按照市依法行政工作领导小组要求,我局制定了《大连市统计局重点行政决策程序制度》、《大连市统计局重点行政决策集体讨论制度》、《大连市统计局重点行政决策公示和听证制度》、《大连市统计局重点行政决策合法性审查制度》、《大连市统计局重点行政决策责任追究制度》、《大连市统计局重点行政决策实施后评价制度》等一系列相关制度,我局重大行政决策执行相关制度程序完备健全。但是,按照重点行政决策的标准衡量,我局没有重点行政决策事项。
  (四)不断强化对行政权力的制约和监督
  我局只有5项行政处罚,没有其他行政权力。为了强化对行政权力的制约和监督,我局先后印发了《大连市统计局统计行政执法公示制度》、《大连市统计局统计行政执法全过程记录制度》和大连市统计局重大执法决定法制审核等制度,并严格执行。
  自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。认真办理、按时完成人大代表建议和政协提案。我局今年没有行政复议、应诉和法院裁判。
  完善了社会监督和舆论监督机制。建立了违法行为实名投诉举报制定,畅通了举报箱、举报电话和网上举报等渠道,依法及时处理违法行政行为。重视运用和规范网络监督,推动网络监督规范化、法制化。
  (五)依法化解社会矛盾
  加快推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,按照大连市信访工作联席会议下发的《关于推进通过法定途径分类处理信访诉求工作的实施方案》要求,我局成立了由分管领导为组长,机关党委、法制处负责人等共同参与的工作领导小组,在市信访局的指导下,对照国家信访局《信访事项内容分类》415项具体内容,梳理完成了我局法定途径清单11项,并整理出《大连市统计局通过法定途径分类处理信访诉求依据索引》,确保涉及诉讼、仲裁、行政复议等信访事项能够在多种法定得到依法分流、依法处理。
特此报告。


大连市统计局
2016年1月25日