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关于印发《大连市统计局全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)》的通知

2016-08-10 16:10:07    来源: 大连市统计局

大统发〔201636

各处室、局属各单位:

现将《大连市统计局全面推进依法行政(法治政府建设)规划(20162020年)》印发给你们,请认真执行。

 

 

大连市统计局

                            2016年8月8


  大连市统计局全面推进依法行政

(法治政府建设)规划(20162020年)

                      

为全面贯彻落实大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(20162020年),结合我市统计工作,深入推进依法行政,加快法治政府建设,制定本规划。

一、“十三五”推进依法行政的总体要求

(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻依法治国基本方略,按照《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(20162020年)》部署,以依法统计为核心,以创新方式为重点,健全重大行政决策机制,不断完善依法行政机制,提高依法治理能力和公信力,完善行政体制机制和方式。

(二)工作目标。认真贯彻《中共大连市委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》和《大连市人大常委会关于全面推进依法治市的决定》,全面落实《大连市统计局全面推进依法行政(法治政府建设)规划(20162020年)》,形成行政职责敢于担当、统计立法民主科学、重大决策合法可行、统计执法严格公正、工作措施保障有力的依法行政新格局。到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治统计机构。

二、“十三五”时期依法行政的主要任务

(一)完善行政事权制度,依法全面履行政府职责。

1.转变政府职能,继续精简下放行政权力。扎实推进简政放权,按照国家行政组织、行政程序法律制度建设进程,依法规范本局行政组织、程序制度,完成新一轮行政机构改革。推进事业单位分类改革工作。依法完善局权责清单并向社会公开,建立健全行政权力事项动态调整和长效管理机制。认真做好统计登记证纳入“三证合一、一照一码”登记制度改革工作。(责任部门:法制处、人事处)

2.改革服务方式,推行政府购买服务行为,加强购买服务行为监管。(责任部门:办公室)

(二)健全行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.规范重大行政决策程序。落实大连市统计局重大行政决策程序规定和大连市统计局重大行政决策合法性审查规定,明确本局重大行政决策事项范围,细化重大行政决策的程序和步骤,完善集体讨论决定议事规则,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索重大行政决策统一听证制度。推行合法性审查法律意见书制度和实行法制机构法律意见书制度。修订《大连市统计局合同管理办法》。(责任部门:办公室、法制处)

2.完善公众参与决策机制。试行重大行政决策目录申报和公示制度,健全重大行政决策草案和结果向社会公布制度,完善重大行政决策事项听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织意见的制度。(责任部门:办公室、法制处)

3.强化专家论证风险评估。建立重大行政决策合理性、可行性和可控性的论证机制。探索制定风险评估规则和标准及研究应用评估结果。(责任部门:办公室、法制处)

4.积极推行政府法律顾问制度。按照市政府法制办部署,按有关规定及时聘请本局法律顾问。(责任部门:法制处)

5.实行重大行政决策实施后评估,严格按照评估结果决定是否对重大行政决策予以调整或者停止执行。建立重大行政决策舆情反应机制,探索舆情通报、协商、协调机制。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,因重大行政决策严重失误或者依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失和恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(责任部门:监察室、执法监察处)

(三)全面提高立法质量,依法保障改革与发展顺利推进。

1.加强和改进政府立法工作。通过政府门户网站或新闻媒体就统计规章制定公开征求意见,健全立法机构与社会公众的沟通机制。探索建立委托第三方起草立法草案制度。加大规章、规范性文件备案审查工作力度。健全统计规章清理常态化机制,定期开展规章清理工作。(责任部门:法制处)

2.完善规章、规范性文件发布工作。统计规章、规范性文件通过后,在门户网站公布。(责任部门:法制处、办公室)

(四)深化执法体制改革,确保法律得到有效实施。

1.推进执法重心和力量下移。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,整合、下移执法力量。(责任部门:执法监察处)

2.持续加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法主体资格审核认定制度,做好统计执法人员统计执法实务培训,严格实行行政执法人员持证上岗、亮证执法,建立行政执法人员管理信息平台。严格推行行政执法部门行政执法绩效考核制度,全面落实行政执法责任制。建立行政协助制度,严格规范行政执法中协作行为的事项、范围与责任。(责任部门:执法监察处)

(五)坚持细化精准操作,严格规范公正文明执法。

1.完善统计执法程序流程。重点规范行政处罚、行政检查等执法行为。结合权责清单动态调整,依法界定执法权责,理顺行政执法程序,梳理具体工作流程,明确行政执法环节,规范行政执法行为。完善行政管理相对人权益告知制度,依法保障其陈述权、申辩权、质证权、回避权、复议权和诉讼权。落实行政裁量权基准制度,科学合理细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类和幅度。健全行政执法调查取证、听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度。推行“谁执法,谁普法”以及行政执法人员以案释法制度。(责任部门:执法监察处、法制处)

2.创新统计执法方式。建立立案、监督检查、调查取证、行政决定等统计执法过程全记录制度。全面推行柔性执法方式。建立健全行政管理相对人守法信用记录制度。实现行政执法监管和行政执法资源的信息共享。(责任部门:执法监察处)

(六)强化各项监督合力,统筹规范约束行政权力。

1.自觉接受人大、政协监督。认真执行向同级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规章和规范性文件制度。认真研究处理人大常委会对政府工作提出的有关审议意见,及时研究处理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。完善并落实年度专项执法检查和行政执法案卷评查制度,将人大代表、政协委员及工商业界人士等纳入评查主体。完善纠错问责机制。(责任部门:办公室、法制处、执法监察处)

2.强化行政监督和审计监督。树立层级监督权威,规范层级监督秩序,加强和改进上级行政机关对下级行政机关的层级监督,确保政令畅通,及时纠正违法或不当行政行为。全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设。强化行政监察,加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和实效性。完善审计管理体制,依法履行审计监督职责。建立健全审计工作协调机制,健全完善审计工作整改长效机制。保障和支持审计、监察部门依法独立行使专门监督权。(责任部门:监察室、办公室、执法监察处、机关党委)

3.接受司法机关依法监督。推行行政机关负责人行政案件出庭应诉制度。尊重并自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定,积极推行行政诉讼协调指导制度。建立司法建议和检察建议回复、备案、办理、督查制度,行政机关收到建议,应当及时反馈、积极整改。(责任部门:法制处、执法监察处)

4.畅通社会、舆论监督渠道。及时调查处理群众反映的问题和新闻媒体曝光的违法行政行为。建立民意测评机制,定期开展行风测评,在我局政府绩效评估中引入第三方评估机制。完善我局新闻发言人制度,加强与互联网等新兴媒体的互动,主动回应人民群众关切的问题。(责任部门:办公室、监察室、机关党委、执法监察处)

5.全面推进政务公开。认真落实国家《关于全面推进政务公开工作的意见》,坚持以公开为常态、不公开为例外,到2020年,政务公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。推进决策公开。实行重大决策预公开制度,探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席有关会议制度,增强决策透明度。推进管理公开,全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推行统计执法公示制度,规范行政裁量,促进执法公平公正。推进服务公开,推动政务服务向网上办理延伸,全面公开服务事项。推进结果公开,建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。向社会公开规范性文件清理结果。推进统计数据开放,支持鼓励社会力量充分开发利用统计数据资源。加强政策解读,将政策解读与政策制定工作同步考虑,领导干部要带头宣讲政策,主要负责人要带头接受媒体采访,当好“第一新闻发言人”。搭建政民互动平台,增进公众对统计工作的认同和支持。回应社会关切,对重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,按程序及时发布权威信息,确保不失声、不缺位。注重发挥媒体的传播力和社会影响力,提高宣传引导的针对性和有效性。建立政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,及时进行调整更新。抓好行政机关工作人员教育培训,增强公开意识,提高工作能力。把政务公开工作纳入绩效考核体系。鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。(责任部门:办公室、执法监察处、法制处、综合处、制度信息处、人事处)

(七)依法化解社会矛盾,营造和谐有序社会环境。

1.协调处理各种社会矛盾。建立矛盾纠纷监测、预警、处理和回应机制。及时收集分析公众对行政决策与行政执法等工作的热点、敏感、复杂矛盾纠纷的意见和建议,分析社情民意,加大对社会矛盾纠纷的排查、分析、研判,落实应对措施。(责任部门:办公室、机关党委)

2.改革完善行政复议机制。推进行政复议案件审理规范化建设。依法履行行政复议职责,依法参与行政复议活动。实现行政复议的听证、调解和案件统一审理的制度化,加强行政复议能力建设,落实行政复议专项经费、办案场所、办公设备等保障。畅通行政复议渠道,创新审理方式,提高行政复议公正性和公信力。开展信访分类处理工作,推进信访工作与行政复议、行政诉讼制度的衔接,建立涉法涉诉信访依法终结制度。(责任部门:法制处、办公室、机关党委)

3.规范行政调解和行政裁决。充分依法发挥行政调解、行政裁决制度作用,认真落实《辽宁省行政调解规定》,开展行政调解规范化建设,科学界定调解范围,规范调解程序,构建政府法制机构主导、政府部门共同参与、吸收社会力量参加的行政调解工作体制。充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用,继续推行行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。落实辽宁省《关于做好行政裁决工作的若干意见》,完善行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(责任部门:办公室、人事处、法制处、机关党委)

(八)完善培训考核机制,提高依法行政观念能力。

1.健全领导干部法制培训长效机制。落实领导干部学法制度,办好依法行政理论专题讲座和统计执法实务培训。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。(责任部门:法制处、人事处、执法监察处)

2.完善公务员晋升考核制度。健全公务员依法行政学习培训长效机制,采用多种有效培训形式,建立行政执法人员培训情况记录和考试结果登记制度,把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。(责任部门:法制处、人事处、执法监察处)

3.健全统计执法人员岗位培训制度。严格落实统计执法人员依法行政知识培训制度和培训计划,每年组织开展统计执法人员统计法律知识和统计执法实务培训。对接法律职业准入制度,落实国家统一法律职业资格考试制度和法律职业人员统一职前培训制度。(责任部门:执法监察处、人事处)

(九)切实加强组织领导,完善推进法治政府建设体制机制。

1.健全领导体制机制。每年至少召开两次专门会议,研究解决加快建设法治政府的重大问题。及时部署建设法治政府的具体任务和工作措施,解决本部门依法行政存在的突出问题。(责任部门:法制处、办公室)

2.建立推进工作机制。严格落实依法行政工作报告制度,每年向市全面推进依法行政工作领导小组和省统计局报告推进依法行政情况,工作报告以依法行政状况白皮书形式向社会发布。根据法治政府建设总体目标和衡量标准,健全考核机制,增加考核结果在政府绩效考核中的分数权重。依法行政考核结果与干部奖惩、任免挂钩。结合年度重点工作,对年度重点工作定期督促或专项检查,通报工作情况。(责任部门:法制处、办公室、人事处)

3.加强法制机构建设。结合推行政府法律顾问制度,建立健全本部门法制机构。加大对法制干部的培养、使用和交流力度。(责任部门:法制处、人事处)

(十)制定完善保障措施,确保本规划顺利实施。

1.分解目标任务。结合市全面推进依法行政工作领导小组年度工作要点,制定年度目标、工作任务及完成的时间节点、落实措施等。(责任部门:法制处、人事处、监察室)

2.加强舆论宣传。大力开展宣传工作,确保深入推进依法行政的目标、任务、分工、责任为社会公众充分知情,为正确引导舆论、凝聚社会共识、支持参与法治政府建设创造条件。(责任部门:法制处、办公室)

3.实施中期评估。在引入第三方评估、听取社会各方意见的基础上,形成规划实施情况中期评估报告。(责任部门:法制处)