统计工作

 

工作动态

首页 > 统计工作 > 工作动态 > 内容

没有比脚更长的路——宁吉喆任国家统计局局长以来的调研之路

2017-07-18 11:21:00    来源:国家统计局

  2017年6月14日23点33分,呼啸而来的G509次列车抵达汉口站。宁吉喆走下车,踏上了他主政国家统计局一年多来覆盖全国各省(区、市)调研的最后一站———湖北。

  一年多来,肩负着党中央、国务院赋予的使命和期待,身为国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记的宁吉喆,跋山涉水,调研的足迹遍布31个省、自治区、直辖市。他深入近百家企业、主持召开了30多场不同内容和形式的座谈会。每到一处,他都会去看望当地统计局和调查队的同志,倾听基层统计工作者的心声,送去殷殷的嘱托和亲切的关怀。

  一年多来,宁吉喆认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,以及中央领导同志对统计工作作出的重要讲话指示批示,坚决执行党中央、国务院对统计工作的部署要求。“研究、思考、确定推动全面深化改革的思路和重大举措,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究。”习总书记的话语,激励着宁吉喆迈开步子,到车间码头,去田间地头,赴施工现场,察实情,寻计策……中国政府统计改革在充分调研、论证的基础上,取得了实实在在的发展,统计工作呈现出了生机勃勃的新气象。

  在主政国家统计局一年多的日子里,宁吉喆风尘仆仆地奔走于全国各地,用他的勤勉、智慧和担当,带领局党组和统计调查系统广大干部职工,迎难而上,深化改革,锐意创新,推动统计改革的车轮滚滚向前。这一年多的历程,是调研之路,是谋划之路,更是推动统计改革创新之路。

  不忘初心,谋划全局,统计改革阔步迈向新征程

  近年来,统计部门持续深化改革创新,统计事业取得了长足进步,但与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、深入贯彻新发展理念、引领经济发展新常态等新的更高要求相比,与调查对象和社会公众与日俱增的统计需求相比,仍然存在诸多的不适应和“短板”,需要用改革的办法、创新的思路快马加鞭来破解。

  去年10月,习近平总书记亲自主持中央深改组会议,通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(简称《意见》),体现了党中央、国务院对统计工作的高度重视和坚强领导,在我国统计发展史上具有里程碑意义。

  作为国家统计局的第一责任人,宁吉喆全程参与了《意见》的孕育和诞生。

  为了给党中央、国务院提供高质量的决策建议,在文件起草过程中,他坚持以问题为导向,深入多地加强调研,广泛征求部门和地方意见。他在吉林主持召开了部分市县分管统计工作领导座谈会、省直部门和市县统计局长座谈会,真诚地听取吉林有关统计管理体制改革情况的介绍,从中汲取经验。

  《意见》初稿形成后,他又多次与中央改革办、经济体制和生态文明体制改革专项小组、中央编办、国家发展改革委、财政部、国务院法制办、国家保密局等部门负责同志进行沟通,虚心征求相关部门意见并认真研究吸收。

  如今,贯彻落实《意见》已成为统计部门一项重大政治任务,健全统计数据质量责任制、强化监督问责、切实加大统计执法力度也已成为宁吉喆每次调研高度强调的内容。

  而面对大数据、云计算、物联网、空间地理信息技术等现代信息技术的蓬勃兴起,统计部门将如何深刻变革统计生产方式?如何与时俱进全面提升统计运作效率和统计能力?应用现代信息技术是必经之路。
 
  为此,宁吉喆到各地进行了大量调研工作,在广泛、深入听取各方意见的基础上,经过反复论证修改,主持编制了整体谋划推动未来5年统计现代化进程的纲领性文件———《“十三五”时期统计改革发展规划纲要》。以统计云工程建设为统领,打造数据采集报送、数据传输交换、数据存储管理、信息发布共享和行政管理五大平台,实现统计工作全流程的电子化、网络化和“云端化”———一幅统计信息化的蓝图铺展在眼前。

  就在前不久,中央深改组审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》《全国和地方资产负债表编制工作方案》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。其中,GDP由国家层面统一核算这一重大改革,将会有效屏蔽各种对统计数据的干扰,为国家宏观决策和科学管理提供更加真实准确的数据支撑。

  在推进这三个重要文件出台的过程中,宁吉喆将调查研究“贯彻于决策全过程”,马不停蹄地跑了多少个省、度过了多少个忙碌的日夜,恐怕连他自己也记不清了。

  去年10月,国家推行实施了“五证合一,一照一码”登记制度改革。“这项改革对于国家和统计事业发展意义重大。一方面这是党中央、国务院简政放权、优化营商环境的重大举措,另一方面也为深化部门间信息共享、创新统计工作机制、再造统计生产流程提供了重要机遇。”宁吉喆对此付出了大量心血。他多次深入基层调研,不断发现问题,不断解决问题,一步一个脚印地推动这一改革的顺利进行。

  在广东、在江苏、在辽宁、在山西、在安徽……宁吉喆明确提出,要以“五证合一”登记制度改革为契机,健全基本单位名录库,完善统计工作流程,创新统计工作机制。如今,统计系统已全部取消了统计登记制度,搭建起及时获取、存储、比对工商登记信息的模式和平台,初步形成了工商、税务、质检、社保等单位登记变动信息和统计调查相结合的基本单位名录维护更新机制,构建起了与“五证合一”登记制度改革相适应的统计工作新模式。

  在大踏步进行统计改革的路途中,事关宏观政策的统计指标及调查制度的改革,同样是宁吉喆“日程上”的大事情,同样贯穿于他的每一次调研。

  改革争在朝夕,落实难在方寸,任重而道远。但在宁吉喆看来,不管路有多远,只要锲而不舍往前走,总有走到的那一天。

  直面挑战,只争朝夕,“三新”统计要“跟得上、分得开、算得出”

  当前我国正处于速度换挡、结构优化和动能转换的关键时期,促进以新产业、新业态、新商业模式(简称“三新”)为代表的新兴经济加速发展,是国家重大发展战略。而大众创业、万众创新的蓬勃兴起,也对统计改革创新提出了新课题。如何建立健全新经济统计调查制度、如何如实全面反映新动能新产业的发展状况与进程,是统计部门更好服务国家宏观调控的迫切之举,更是宁吉喆每次调研都要了解的关键问题。

  加快建立健全“三新”统计制度,是深化统计改革创新的当务之急。

  他走出去———先后十多次深入天津、四川、河南、广东、广西、江苏、上海、北京等多个省市,实地调研“三新”发展和新动能新产业统计工作情况,探讨交流,理清思路,研究对策措施。

  他请进来———主持召开座谈会,听取上海、浙江、深圳等地“三新”统计调查汇报。同时,组织专门力量系统研究国际上新经济和新经济统计最新理论方法。在深入了解当前“三新”发展态势、基本特征、统计现状和面临主要问题的基础上,研究提出了进一步加强改进“三新”统计工作的对策建议,形成一系列有情况、有分析、有价值的研究报告。

  他鼓励试点———推动国家统计局与北京市人民政府签署战略合作协议,共同研究建立健全新动能新产业统计监测体系等问题;组织上海、浙江、贵州、重庆、四川、深圳等地开展“三新”统计改革创新试点,为国家建立健全“三新”统计指标体系和标准、改进完善新动能新产业统计调查和核算方法提供经验。

  去年全国两会闭幕不久,宁吉喆出现在了北京中关村国家自主创新示范区展示中心。这里汇集了新一代信息技术、卫星通信、生物医药、新材料、新能源、高端装备及未来制造等中关村200多家企业的高科技技术和产品,是世界看北京最新科技发展的重要窗口。

  在偌大的展示中心里,宁吉喆驻足在3D打印、集成电路、节能环保、大数据和信息安全、新型显示和终端等最新科技创新成果前,边听介绍边询问,对互联网创业服务平台“36氪”关于利用大数据建立企业“创新指数”而开展投融资服务的情况十分关注。他说,统计部门要尽快建立“三新”统计制度,为党中央、国务院及地方党委政府及时了解“三新”“双创”和“新经济”发展状况提供全面完整的统计调查和信息服务。

  在山东,浪潮集团的云计算、大数据设备深深地吸引了宁吉喆的目光。他边听取“互联网+统计大数据”“统计云大数据平台框架”“大数据创新应用”等方案介绍,边询问相关情况,并诚恳征求企业对统计改革创新的建议。宁吉喆当场表示,政府统计部门要加强与企业的战略合作,共同研究开发大数据采集、处理、分析、挖掘、发布技术,推进云计算、大数据在统计领域的广泛应用,不断提高统计现代化水平。

  在反复调研、积极论证的基础上,去年国家统计局已将与“三新”相关的11个重点领域纳入常规统计制度,近期在总结完善的基础上形成了《新产业新业态新商业模式统计监测制度》,“三新”统计迈出了新步伐,实现了新发展。

  “‘三新’统计调查制度虽已实施,但离制度落地生根还有一定距离,需要不断探索完善。”宁吉喆要求统计系统对“双创”和“新经济”发展状况进行及时全面的统计调查和分析,做到“跟得上、分得开、算得出”,准确反映结构调整、提质增效、动能转换情况。

  公开透明,解读分析,用统计数据讲好“中国故事”

  一年多来,世界经济不稳定、不确定因素仍然较多,国内经济形势和环境繁杂多变,各种新情况、新问题不断涌现,对统计数据质量、经济形势监测分析及预警预判和数据解读、舆论引导提出了更高要求,更需要精准统计、精准服务、精准决策。

  经济形势越复杂,越要加强分析研究,越要做好预期引导。“统计部门要着重在‘准’上下工夫,在‘预’上花心思,在‘谏’上做文章。”宁吉喆言简意赅,掷地有声。

  熟悉他的人都知道,宁吉喆到地方调研有一个特点———带着问题,紧盯重点时间节点,深入了解经济运行情况并及时做出预测分析。

  去年6月,他利用在昆明出席第四届中国-南亚博览会的间隙,调研了当地上半年经济形势及统计调查工作。带着“上半年经济运行情况如何”“存在哪些突出困难和问题”“下半年的经济走势及预期”等问题,在注重宏观层面研究的基础上,到基层实地进行微观层面的调查。

  “春江水暖鸭先知”。企业对市场变化最敏感,感受也最深刻。

  一场来自金融、有色、生物医药、房地产、信息服务、文化创意等十几家企业负责人参加的经济形势座谈会开得有声有色。宁吉喆认真倾听企业在订单、用工、成本、投资、效益等方面的现状,听取他们对“营改增”等国家政策落实情况的实际感受,以及对统计工作的意见和建议。几个小时的座谈会,他从头到尾不停地在本子上快速地记录着。

  去年,在一连串实地调研、亲手摸到了各地的实情后,宁吉喆对我国宏观经济运行情况更加有了底气———2016年一季度提出了“经济初现阶段性筑底企稳迹象”;上半年提出“经济运行基本平稳、稳中有进、稳中有好、符合预期,但国内外环境依然复杂严峻,经济仍面临较大下行压力,稳中有忧,稳中有难”;三季度提出“国民经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质、好于预期,要狠抓政策落实改革落地,努力巩固壮大积极变化”;今年一季度又提出“国民经济延续了去年下半年以来稳中有进、稳中向好的发展态势,开局良好”……

  宁吉喆深有感触地说,统计部门既要生产高质量的统计数据,做到独立、客观、公正反映,更要善于用科学的分析方法追根溯源分析研究,敏锐把握转型升级、结构优化、动能转换和供需两侧出现的积极变化,深刻洞察经济发展方式和形势变化,及时发现对全局有影响的苗头性和倾向性问题,增强对经济运行的趋势性、前瞻性和协调性的统计分析,发挥统计预警预判功能,为各级党委政府科学决策服好务,打造统计分析和政策研究的高端“智库”,不辱使命。

  不仅如此,宁吉喆还在媒体上直接发声,详细解读经济形势,用统计数据深入浅出地讲好“中国故事”,增强社会的信心,引导社会的预期。

  他来到全国两会的“部长通道”,连续两年接受媒体的集体采访,用一连串的数据,生动地解读经济形势,发现经济新亮点;他做客中国政府网,在线“数”说当季的经济数据,解释统计数字与个人感受不符的原因,及时回应社会关切;他接受《人民日报》的专访,谈中国经济走势,谈如何看待中国经济开局;他在《人民日报》《求是》《经济日报》《中国信息报》等媒体发表署名文章,就我国经济运行情况以及未来走势等问题进行详细地分析解读。

  宁吉喆每到一地调研后,都会及时撰写“含金量”颇高的调研报告,对各地的经验和问题,因地制宜提出行之有效的解决办法,并对经济形势及时做出预判。在他的带动下,国家统计局其他主要领导也纷纷深入各类企业,实地调查微观主体的生产经营情况,了解行业的新变化,摸清企业生产经营情况和地区经济发展状况。去年以来,他们主动撰写了70多篇“干货”含量高的调研分析报告,全局科学分析研究问题、推动工作落实的氛围日益浓厚。

  严厉追责,态度坚决,数据就要“实打实、硬碰硬、没有水分”

  统计造假、弄虚作假是统计领域需要时刻关注警醒的突出问题。无论走到哪里,如何提高统计数据质量、遏制数据造假始终是宁吉喆调研、思考、强调的重要话题。

  去年5月,习近平总书记就防范统计造假、弄虚作假作出重要批示,李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志就贯彻落实习近平总书记重要批示精神分别提出了具体要求。国家统计局立即召开两次主题会议,部署防范统计造假、弄虚作假和提高统计数据质量工作。

  在6月12-28日短短17天的时间里,宁吉喆就专程或利用出席各种会议的机会分别前往云南、河北、江西、天津等省市的统计部门,强调统计数据要“实打实、硬碰硬、没有水分”。

  同年10月,在中央深改组会议上通过的《意见》,特别是习近平总书记当场发表的高瞻远瞩、发人深省的重要讲话,成为新形势下提高统计数据真实性的根本遵循。统计事业发展迎来了前所未有的重要机遇,打响了全面遏制数据造假、弄虚作假的“保卫战”。

  10月29日至11月4日仅一周多的时间,宁吉喆不辞劳苦地来到上海、吉林、辽宁和黑龙江,带去了他“坚决把严肃惩治买数卖数、以数谋私的行为,作为打造廉洁统计、从严治统的重大举措,始终保持高压态势和零容忍”的决心。

  一年多来,宁吉喆推动国家统计局直接查处9省15起重大统计违法案件,印发实施了《统计部门推广随机抽查实施方案》,在上海、辽宁、山东、广西开展了“双随机”执法检查。同时,他还推动各地查处了一批弄虚作假案件。而统计执法与纪检监察有效联动机制的建立,则加大了责任追究的力度,收效甚好。他常说,统计部门要将提高数据质量作为第一要务、第一责任,始终绷紧防范统计造假、弄虚作假这根“弦”,织密制度机制这张“网”,用好统计执法这把“剑”,守住统计调查工作的“生命线”。

  一年多来,在充分调研掌握了大量一手材料后,宁吉喆下决心,不遗余力地推动建立由国家发展改革委、中国人民银行、国家统计局等29个部门共同参与的针对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒制度,推动实施统计上严重失信企业公示制度,着力构建不能、不敢、不想统计造假的体制机制。

  “统计数据就是要‘实打实、硬碰硬、没有水分’,对统计违法案件,要一查到底,严厉追责,绝不手软。”宁吉喆斩钉截铁地说。

  实事求是,从严治统,“抓好党建是最大的政绩”

  赴国家统计局就任没多久,宁吉喆立即与其他党组成员、局领导一道,根据中央专项巡视反馈问题,推动出台了《中共国家统计局党组贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》。作为党组书记的他,是全面从严治党的第一责任人。面对点多、面广、线长的国家调查队系统,如何“管”、如何“严”、如何“治”,是宁吉喆在调研中思考的又一项重要课题。

  在调研中,他要求各地统计机构以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作,站在党和国家全局高度认识统计工作、推动统计改革发展,更好地服务于国家宏观调控和经济社会管理。

  在调研中,他强调“抓好党建是最大的政绩”,要求各地统计部门“严”字当头,将全面从严治党理念如春风化雨般贯穿于统计工作各个方面、各个环节,润物无声。

  在调研中,他指出要把学习教育与做好日常统计业务工作紧密结合,与狠抓中央专项巡视整改紧密结合,将学习教育成果有效转化为干事创业的强大动力。

  经过调研,他按中央巡视组要求,将原来由局领导联系调查总队改为分管,进一步明确了“领导调查队系统的党建工作是局领导的重要职责”,推动国家调查队独立运作机制和党组织的建设,促使北京、上海等调查总队实现了独立办公、独立运作。

  经过调研,他将国家统计局各级调查队党组织履行全面从严治党责任情况,列入了局党组检查评议和巡视重要内容,力推各调查总队对市、县队开展巡察工作,实现巡视工作的全覆盖、无死角。

  去年6月,宁吉喆暂时放下机关繁忙的公务,赶赴江西指导国家调查队“两学一做”学习教育。

  寻乌是中央苏区县,也是国家统计局对口支援的国家级贫困县,在这里,他缅怀86年前毛泽东同志在寻乌、兴国、长冈乡进行社会调查的足迹和实践;瑞金是中华苏维埃政府所在地,在这里,他详细了解中央苏区统计工作,从中吮吸着养分。

  宁吉喆感慨地说,苏区调查精神是统计事业的灵魂。在战火纷飞的艰难时刻,毛主席深入群众、深入实际,写出了《寻乌调查》《反对本本主义》等重要文献。他要求统计系统各级党组织和广大党员干部,要继承革命先辈深入实际、调查研究的光荣传统,“到群众中去作实际调查”,以“深入实际、实事求是、艰苦奋斗、科学严谨、认真细致”的苏区调查精神,壮统计之根,铸统计之魂,推动统计调查事业发展再上新台阶。

  每次到地方调研,如果时间允许,宁吉喆就要求参加当地统计系统的民主生活会,他认为“民主生活会制度是我们党永葆活力的优良传统,是我们党纠偏治病的重要法宝。”

  今年春节前,他出现在了国家统计局青海调查总队的民主生活会上。

  当看到大家坦诚相见,实事求是查摆问题,对照检查聚焦准确、剖析深刻时,宁吉喆欣慰地说:“就是要这样以小见大、由表及里、触及灵魂。”当看到大家自我批评严肃认真,相互批评心底无私、直截了当时,他赞赏地说:“大家既红了脸、出了汗,又加了油、鼓了劲,这很好!”就在这次民主生活会上,对于一时难以整改的问题,也已制定了初步方案,收效颇丰。

  调研地方统计工作,宁吉喆不仅要看统计业务工作,而且要看党的建设和队伍建设工作,一个地方统计工作的成效,统计业务当然是一个集中体现,但这绝不是全部。

  在山东、在甘肃、在重庆、在吉林、在陕西、在福建……宁吉喆要求通过“两学一做”学习教育,不断加强自我约束,坚决克服“不能为、不想为、不敢为、不会为”的现象,努力打造能干事、想干事、干成事的干部队伍;既要密切关注“四风”问题出现的新动向、新苗头,以“准、狠、韧”的劲头,逐项推动解决,又要厘清责任,制定清晰明确的整改时间表、路线图、任务书,真正做到问题有人领、责任有人负,切实做到“零挂账”。

  他语重心长地说:“贯彻落实全面从严治党要求、切实履行‘两个责任’、强化统计系统党的建设不是一句空话,要知行合一。党建工作永远在路上。”

  八千里路云和月,风雨兼程。

  15个月,450天,31个省、区、市……每迈出一步,都是通往成功的新里程。宁吉喆用平凡的脚步,丈量着中国政府统计的改革发展之路,走出了中国统计事业锲而不舍、孜孜以求的壮丽行程。(记者 魏琳)